WORKING DOCUMENT: Propuesta de Reglamento UE “VISA CODE”

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Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior  19.02.2015

 WORKING DOCUMENT

Sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre el Código de la Unión sobre visados (Visa Code) Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior Ponente: Juan Fernando López Aguilar

 Introducción

 La política de visados, aunque a menudo visto como una cuestión técnica, es de gran importancia no sólo para las relaciones con terceros países, la lucha contra la inmigración irregular, la protección de orden público y seguridad, o la generación de beneficios económicos, sino también por su impacto directo sobre los solicitantes de visados y en la UE los ciudadanos ya sea como miembros de la familia, contactos de negocios o amigos de nacionales de terceros países sujetos a la obligación de visado. Este documento sitúa la propuesta de Código de visados dentro de la política general de la visa, recuerda su fondo y resume algunas de sus principales disposiciones. Se concluye con una serie de cuestiones para el debate.

 El Código de visados

 El establecimiento del espacio Schengen sin controles fronterizos internos requeridos como consecuencia lógica del desarrollo de una política común de visados. Esta política comprende hoy las listas comunes de los países cuyos ciudadanos necesitan un visado al que desee entrar en el espacio Schengen y que están exentas (Reg. 539/01), las normas sobre el modelo uniforme de visado Schengen, así como el Sistema de Información de Visados (VIS), una serie de acuerdos internacionales en materia de facilitación de visados y el Código de visados.

El Código de Visados (Reg. 810/09), en codecisión por el Parlamento y el Consejo, incluye las condiciones y procedimientos para la expedición de visados por los consulados. Sustituyó a las “instrucciones consulares comunes” utilizado anteriormente y con ello contribuyó a una importante consolidación, simplificación y desarrollo del acervo de visa.

 “Una política de visados más inteligente para el Crecimiento” (COM (2014) 165)

 Art 57 (1) del Código de visados requiere a la Comisión presentar dos años después de que todas sus disposiciones entraron en vigor, es decir, el 5.4.2013, de una evaluación de su aplicación, incluyendo un examen de los resultados obtenidos y de la aplicación de sus disposiciones, el ponente centra la  atención en la que el informe presentado a la Comisión concluye que “aclara el Código de visados y simplifica el marco legal” y por lo general se reunió con el objetivo de hacer frente irregular inmigración, asimismo reconoce que “la aplicación de las disposiciones legales no ha sido óptima” y que “los objetivos de las garantías procesales no se han cumplido suficientemente.

Tanto los solicitantes individuales ya los profesionales han encontrado cierta largos procedimientos de solicitud, complejo y costoso “. Parece que hay dos tipos de problemas de aplicación. En primer lugar, la Comisión informa sobre las situaciones en las que los consulados no se aplican correctamente el código.

 El outsourcing puede ser mencionado como un ejemplo. Mientras que el Código exige que esto se hace sólo como “último recurso”, la Comisión escribe que “los Estados miembros son en su mayoría optan por la cooperación con ESP [proveedores de servicios externos] sin evaluar otras posibilidades”. También, “muy a menudo en el caso de la subcontratación, no se proporciona acceso directo al consulado” a pesar de ser requerido por el artículo 17 (5).

 El ponente pide a la Comisión que haga pleno uso de sus facultades (incluyendo conversaciones con los Estados miembros, evaluaciones de Schengen, sino también, en caso necesario, procedimientos de infracción) para garantizar la correcta aplicación del Código. En segundo lugar, la Comisión identifica los problemas de ejecución ligados a la redacción del Código.

 En cuanto a visados de entrada múltiple (MEVS), por ejemplo, concluye que “muchos menos MEVS con una larga validez se emiten lo que podría potencialmente ser el caso.” Explica, hace referencia a la redacción del Código cuya “deberá cláusula” en lo relativo MEVS está “debilitada por la apreciación discrecional de las condiciones de elegibilidad” que contiene nociones como la “integridad” y ” fiabilidad”.

 La Comisión por lo tanto apunta al amplio margen de discrecionalidad a menudo dejado a los consulados. Por último, se identifican los casos en que la práctica demuestra que el Código requiere modificación. Un ejemplo es la falta de representación de los Estados miembros en determinados terceros países que obliga a los solicitantes de visado para viajar a un consulado competente del Estado miembro en un tercer país más a pesar de ser otro Estado miembro presente en el país del solicitante de visa.

 El informe va acompañado de un documento de trabajo de los servicios detallados (SWD (2014) 101). El ponente desea dar las gracias a los servicios de la Comisión para este excelente documento que da una visión muy valiosa sobre el funcionamiento del día a día del proceso de solicitud de visa y se identifican, así como los aspectos más problemáticos positivos de su funcionamiento.

 La presente propuesta

 La presente propuesta se presentó sobre la base de Art. 57 (2) del Código, que insta a la Comisión a “presentar, en caso necesario, las propuestas adecuadas con vistas a la modificación” que tras la evaluación. Las propuestas se refieren a los procedimientos de visado, así como a la gestión administrativa y la organización de los consulados: Con las propuestas relacionadas con el procedimiento, la Comisión pretende hacer frente a la crítica frecuente que los procedimientos de visado son vistos como demasiado “largo, engorroso y costoso” (véase más arriba) . A pesar de que no toca los criterios básicos para la evaluación de una solicitud, la Comisión propone una serie de medidas que tienen como objetivo proporcionar facilidades procesales.

 Estos incluyen una mayor flexibilidad en cuanto a cuándo solicitar una visa, requisitos más claros en cuanto a los documentos necesarios, plazos más cortos, facilidades para los familiares de ciudadanos de la UE o de la introducción de la posibilidad de realizar entrevistas con los solicitantes por medio de la comunicación moderna.

 Asimismo, la Comisión propone tener en cuenta la utilización del VIS que incluye los datos de los solicitantes de visado, incluidas sus huellas dactilares. El VIS permite a cualquier consulado para recuperar todas las aplicaciones anteriores, incluyendo todos los documentos presentados.

 La propuesta de introducción de los conceptos de “VIS solicitante registrado” y de “VIS registrado viajero regular” con ciertas facilidades para estas personas parecen, por tanto, lógico. Los solicitantes que han utilizado legalmente varios visados y en el que la información fiable está ahora disponible con el VIS debería por el ponente claramente ser visto de manera diferente que solicitan por primera vez.

 La Comisión también propone suprimir la obligación para todos los solicitantes que aparezcan en persona. Es por ello reacciona a los cambios en la práctica: los solicitantes que traen su aplicación generalmente se reúnen sólo el personal de ESP o el personal consular que no participan en la decisión sobre el visado.

 La práctica anterior cuando los solicitantes cumplan directamente en esa ocasión con el personal consular competente que daría también decisión tiene de facto desaparecidos privando así a la comparecencia personal de gran parte de su valor. Apareciendo en persona debería por tanto, en la opinión de la Comisión se requerirá sólo para solicitantes de primera vez como en ese momento de la toma de huellas dactilares es necesario. El ponente está de acuerdo con este enfoque proporcionados consulados mantienen la facultad de pedir al solicitante que venir.

 El ponente desea destacar también las propuestas relativas MEVS. Sobre la base de la evaluación de impacto, la Comisión considera MEVS como “solución para ambas partes ganar-ganar”, ya que “tienen el potencial de reducir la carga administrativa de los consulados” y son “una facilitación muy importante para ciertos grupos de viajeros.” (Pág. 3 de la propuesta), la Comisión propone que – en lugar de la corriente más discrecional y no armonizado disposiciones – VIS registrados viajeros regulares que hayan utilizado legítimamente dos visados obtenidos previamente se expedirán una válida MEV durante al menos tres años y que los que han utilizado legalmente esta MEV se expedirá un MEV una validez de cinco años, si así lo solicitan un año antes de la expiración de tres años MEV.

 Para las situaciones de falta de representación se ha descrito anteriormente, la Comisión propone ahora “representación obligatoria”, que permitiría un solicitante de presentar la solicitud en un presente consulado de su país de residencia. La ponente apoya plenamente este enfoque de facilidades procesales, por el tiempo que son realistas, como el verdadero obstáculo deberían ser los criterios básicos para una visa y no el procedimiento. Varias propuestas organizativas relacionadas con el trabajo de los PES que se utiliza cada vez más.

 La Comisión propone que no sólo pueden ser utilizados como un “último recurso” y que los consulados ya no estarían obligados a mantener un “acceso directo” a ellos. Otra innovación es la propuesta de permitir a los Estados miembros (en vista de la promoción del turismo a corto plazo) para establecer programas temporales para la expedición excepcional de visados ​​en la frontera exterior. El ponente apoya este concepto y, al mismo tiempo que subraya que este procedimiento no debe socavar el procedimiento de visado en general con todas sus garantías.

 Cuestiones para el debate

 El ponente acoge con satisfacción la propuesta y su filosofía subyacente, pero también cree que una serie de cuestiones debe ser discute más. Estos incluyen:

 ¿Podría hacer más en materia de visados humanitarios protección?.

 Esta revisión del Código se lleva a cabo en un período particularmente difícil de tiempo en que los solicitantes de asilo genuinos incontables pierden la vida en el Mediterráneo mientras intentaban llegar a la UE en busca de  El estudio sobre visas humanitarias nos ofrece ideas de cómo reforzar el concepto de visas humanitarias, pero otras ideas deben ser evaluados también.

 ¿Podría hacer más para garantizar la correcta aplicación del código por los consulados?

 Diversos informes de la Comisión contienen varias referencias a disposiciones del Código que no son respetados. Aunque la política de visados es parte del sistema de evaluación de Schengen, la pregunta es si los mecanismos de vigilancia y aplicación podría consolidarse aún más.

 ¿Cómo garantizar que los procedimientos no son “demasiado complicado” pero eficiente en la consecución de su objetivo?

 La propuesta, sin duda va en el camino correcto, pero parece que sigue habiendo problemas y el ponente ha tenido conocimiento de algunos. Él desea invitar a los miembros y los demás que le informe de los casos problemáticos “de la vida real” hayan detectado y, si es posible, hacer sugerencias de cómo podrían abordarse.

 Es la externalización realmente la panacea?

 Subcontratación parece ser el modus dominante operandi. Parlamento en el pasado ha sido muy crítico al respecto sobre todo debido a la naturaleza sensible de los datos que maneja, el aumento del riesgo de la corrupción y la falta de imperio de la ley en muchos países terceros. No está claro si estas preocupaciones estaban justificadas como hay poca información disponible. El documento de trabajo menciona que “algunos Estados miembros han omitido sistemáticamente a contratos forward” con los PE a la Comisión según sea necesario, y que “la Comisión no dispone de los medios para comprobar la naturaleza y frecuencia de la supervisión de los PES de los Estados miembros para determinar cualquier posibles problemas que pueden haber ocurrido “.

 Fuente: © Unión Europea, 2015 – EP

 WORKING DOCUMENT on proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the Union Code on Visas (Visa Code) Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs 

REGLAMENTO (CE) No 810/2009 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 13 de julio de 2009 por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados)

El espacio y la cooperación Schengen

REGLAMENTO (CE) No 562/2006 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 15 de marzo de 2006 por el que se establece un Código comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen)

REGLAMENTO (CE) No 539/2001 DEL CONSEJO de 15 de marzo de 2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación

REGLAMENTO (CE) No 851/2005 DEL CONSEJO de 2 de junio de 2005 que modifica el Reglamento (CE) no 539/2001 por el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación en lo que respecta al mecanismo de reciprocidad

Reglamento (CE) no 1932/2006 del Consejo de 21 de diciembre de 2006 por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 539/2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación

VERSIONES CONSOLIDADAS. REGLAMENTO (CE) No 539/2001 DEL CONSEJO de 15 de marzo de 2001 por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación (DO L 81 de 21.3.2001, p. 1)

REGLAMENTO (UE) No 1211/2010 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 15 de diciembre de 2010, que modifica el Reglamento (CE) no 539/2001 del Consejo, por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación

REGLAMENTO (CE) No 767/2008 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 9 de julio de 2008 sobre el Sistema de Información de Visados (VIS) y el intercambio de datos sobre visados de corta duración entre los Estados miembros (Reglamento VIS)

DECISIÓN DEL CONSEJO de 8 de junio de 2004 por la que se establece el Sistema de Información de Visados (VIS) (2004/512/CE)

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